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如何看待雙碳“十四五”目標

2025 年中國將打好能耗雙控收官戰(zhàn)，努力完成 “十四五” 目標任務，統(tǒng)籌謀劃 “十五五” 碳達峰行動。

2025-02-21杭州雷甸科技有限公司22

2025 年中國將打好能耗雙控收官戰(zhàn)，努力完成 “十四五” 目標任務，統(tǒng)籌謀劃 “十五五” 碳達峰行動，研究綜合評價考核辦法，推進國家碳達峰試點建設，加快建立一批零碳園區(qū)。

零碳園區(qū)_浙江雷甸科技有限公司

中國政府制定了明確的能耗雙控（能耗強度和能耗總量）等目標，并通過層層分解，將目標落實到各地區(qū)、各行業(yè)和各企業(yè)，確保全國能耗管理工作有序推進。如 “十四五” 規(guī)劃對能耗強度降低等指標提出明確要求，地方政府需制定相應的實施方案和年度計劃。

除了總體目標，還出臺了一系列配套政策，如節(jié)能審查制度、差別電價政策等，從項目準入、價格杠桿等多方面推動能耗管理。

一、總體來說，我們取得了很多的成就。

中國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，2014 年以來，以年均 3.2% 的能源消費增速支撐了年均 6% 的經(jīng)濟增長，十年來累計節(jié)約能源消費約 14 億噸標準煤。

2023 年，清潔能源消費比重達到 26.4%，較 2013 年提高 10.9 個百分點，煤炭消費比重累計下降 12.1 個百分點。非化石能源消費量翻了一番多，風光發(fā)電量超過了城鄉(xiāng)居民生活用電量，全社會每消費 3 度電中就有 1 度電是綠電。

智能電表_浙江雷甸科技有限公司

“十四五” 前 3 年，全國完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超 7 億千瓦，火電平均供電煤耗降低 0.9%。鋼鐵、電解鋁等行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比平均提高 6 個百分點。完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超 3 億平方米，公共機構單位建筑面積能耗下降約 3%，新能源汽車新車銷量占比提高約 26 個百分點。

國家還完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，嚴格新上項目能效準入。實施 “十四五” 百項節(jié)能降碳標準提升行動，完成 71 項國家節(jié)能標準制修訂，提升 30 個行業(yè)、43 種用能設備能效水平。

相關部委相繼發(fā)布綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉型指導目錄，扎實建設綠色低碳先進技術示范工程，支撐先進高效光伏電池、漂浮式海上風電等關鍵技術取得突破。我國已建成完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù) 9 年位居全球第一。

二、我們面臨的諸多挑戰(zhàn)

受新冠疫情等影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴峻。

與部分發(fā)達國家相比，中國的能源結構中化石能源仍占比較高，能源結構轉型任務艱巨。如煤炭在中國能源消費中的比重雖然有所下降，但仍然是主要能源之一，而一些歐洲國家已大幅降低了煤炭消費比重。

可再生能源發(fā)電存在間歇性、波動性等特點，在能源消納和并網(wǎng)技術等方面有待進一步完善。例如部分地區(qū)存在棄風、棄光現(xiàn)象。

我國仍有超過 10% 的鋼鐵、有色等產(chǎn)能能效低于基準水平，超過 60% 的存量鍋爐、電機等設備能效低于先進水平，超過 1/3 的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標準，節(jié)能降碳改造升級潛力巨大。

不同行業(yè)之間的能耗管理水平差異較大，一些傳統(tǒng)高耗能行業(yè)如鋼鐵、水泥等，雖然在節(jié)能改造方面取得了一定成效，但與國際先進水平相比仍有差距，而一些新興行業(yè)的能耗管理標準和規(guī)范還不夠完善。

中國中小企業(yè)數(shù)量眾多，部分企業(yè)由于資金有限、技術水平較低、節(jié)能意識淡薄等原因，在能耗管理方面投入不足，節(jié)能措施落實不到位。

全社會節(jié)能的激勵約束機制仍不健全，需要加快健全節(jié)能降碳管理長效機制，包括完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度設計，建立重點用能單位節(jié)能管理檔案等。

我們的能源價格體系有待完善。能源價格未能完全反映能源的稀缺性和環(huán)境成本，對企業(yè)和居民的節(jié)能激勵作用有限。例如一些地區(qū)的電價、氣價調整機制不夠靈活，難以有效引導用戶合理用能。

目前階段，我們的節(jié)能服務市場發(fā)展不成熟。雖然中國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)取得了一定發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，在市場規(guī)模、服務質量、技術水平等方面仍存在差距，節(jié)能服務公司的融資渠道、商業(yè)模式等還需要進一步創(chuàng)新和完善。

三、后期進步的措施

1、政策制度方面，從 “能耗雙控” 轉向 “碳排放雙控”：推動 “能耗雙控” 逐步轉向 “碳排放雙控” 是重要趨勢，這不僅能打破對可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，還能更好服務 “雙碳” 戰(zhàn)略，如明確提出在 “十五五” 時期（2026-2030 年）全面實行碳排放總量和強度雙控制度。

進一步完善固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價制度、碳排放統(tǒng)計核算體系、碳排放標準計量體系等，如探索建立市級碳排放統(tǒng)計核算方法，聚焦重點領域建立健全碳排放標準計量體系。

2、技術上加快推進能源數(shù)字化智能化轉型，“智改數(shù)轉” 正讓節(jié)能降碳變得更精準、更有效，可有效提高全社會能源綜合利用水平，降低企業(yè)投資運營成本。采用最新的物聯(lián)網(wǎng)技術，從源頭將數(shù)據(jù)進行采集和管控。通過智能電表、智能水表、智能氣表以及眾多的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關，真正利用科技進步提高管理水平。

積極建設能耗監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對重點用能單位、大型公共建筑等的能耗數(shù)據(jù)實時監(jiān)測和分析。如國家機關辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，為能耗管理提供了數(shù)據(jù)支持。

鼓勵類似于杭州深度求索人工智能基礎技術研究有限公司的DeepSeek技術在能耗管理里面的應用，加大湖南威勝集團有限公司、浙江雷甸科技有限公司等智能表計公司的物聯(lián)網(wǎng)智能電表，在各行各業(yè)的應用。

能耗管理_浙江雷甸科技有限公司

利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)更精準的能耗預測、設備故障預測，以及能源生產(chǎn)、儲存與分配的智能優(yōu)化，提升能源利用效率和系統(tǒng)運行可靠性，如 AI 算法用于精準預測電力需求，動態(tài)調整電網(wǎng)負荷。

3、集中資源和資金，在工業(yè)、建筑、交通等重點領域開展大規(guī)模的節(jié)能改造工程。如對燃煤電廠進行節(jié)能升級改造，提高能源利用效率。大力推動新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在短時間內實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴張和技術的不斷進步，如中國的光伏產(chǎn)業(yè)已在全球占據(jù)領先地位。

加速固態(tài)電池、液流電池等新型儲能技術商業(yè)化，解決可再生能源間歇性問題，推動 “算力 - 電力 - 熱力” 等多能協(xié)同，優(yōu)化高耗能設施能耗，實現(xiàn)能源系統(tǒng)整合。

4、加快能源結構改革，分布式能源系統(tǒng)和社區(qū)微電網(wǎng)將成為主流，結合光伏、風能等形成本地化能源生態(tài)系統(tǒng)，通過 AI 驅動的微電網(wǎng)管理系統(tǒng)協(xié)調供需平衡，減少對傳統(tǒng)電網(wǎng)依賴，如河南分布式光伏新增裝機中工商業(yè)占比已提升至近九成。

加強技術研發(fā)和基礎設施建設，提高可再生能源在能源結構中的占比，解決可再生能源消納和并網(wǎng)技術等問題，如構建智能電網(wǎng)和智能微網(wǎng)體系，確保分布式能源有效接入和高效管理。

四、國際上有以下一些成功的能耗管理模式可為中國提供借鑒：

1、政策法規(guī)與制度方面

日本立法強制與計劃管理：日本制定了《合理用能法》等完善的節(jié)能法律法規(guī)。法律規(guī)定，年消耗燃料 300 萬 L 標油或 1200 萬 kWh 以上電力的為一類重點用能單位，年消耗 150 萬 L 標油或 600 萬 kWh 以上電力的為二類重點用能單位，要求重點用能企業(yè)必須配備專職能源管理人員，每年向通產(chǎn)省及相關部門報告能耗狀況。

英國建筑能效立法公示：英國政府通過立法要求建筑面積超過 1000 平方米的公共機構必須公示能源證書，定期提交改進建議報告，以此推動公共機構重視建筑能耗管理，提高能源利用效率，也便于公眾監(jiān)督。

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2、技術與數(shù)據(jù)管理方面

法國能耗信息化管理：法國相關部門開發(fā)信息化軟件開展能源監(jiān)管，實現(xiàn)對建筑物屬性、建筑設備、能源消耗等信息的管理，方便對能耗數(shù)據(jù)進行分析和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)能耗問題和節(jié)能潛力，為制定節(jié)能措施提供依據(jù)。

美國大數(shù)據(jù)應用于交通能耗監(jiān)測：美國在交通運輸領域利用大數(shù)據(jù)技術，通過傳感器、調查問卷、衛(wèi)星遙感等多種方式采集交通流量、能耗、排放等數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗、融合、挖掘等處理后，進行數(shù)據(jù)可視化展示，應用于交通規(guī)劃與優(yōu)化、流量監(jiān)測、車輛能耗監(jiān)測、政策制定和信息服務等多個方面。

3、市場機制與激勵方面

美國 “能源之星” 認證與采購制度：美國推行 “能源之星” 節(jié)能產(chǎn)品認證制度，政府強制要求只能采購 “能源之星” 認證的產(chǎn)品，通過市場準入和采購導向，推動企業(yè)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品，提高了市場上節(jié)能產(chǎn)品的占有率，促進了節(jié)能技術的發(fā)展和應用。

加拿大節(jié)能服務公司模式：加拿大的 Econoler 公司編制了一套功能強大的能源管理軟件，涵蓋各種能源資源評估、成本分析、財務預算、實時管理、項目財務分析、設備動態(tài)監(jiān)測以及節(jié)能量確認等功能。通過這種專業(yè)的節(jié)能服務公司模式，為客戶提供全方位的節(jié)能服務，幫助客戶降低能耗和成本。

4、公眾意識與參與方面

德國全民節(jié)能教育：德國十分重視節(jié)能教育，從學校教育到社會宣傳，全方位普及節(jié)能知識和理念。例如在學校課程中設置能源教育相關內容，培養(yǎng)學生的節(jié)能意識；通過各種媒體和宣傳活動，向公眾傳播節(jié)能技巧和方法，提高全民的節(jié)能意識和參與度，使節(jié)能成為全社會的自覺行動。

澳大利亞公共機構能耗報告與監(jiān)督：澳大利亞要求包括政府在內的所有公共機構每年都要向工業(yè)、旅游、資源等部門報告其年度能耗狀況，報告同時提交國會，接受議會和公眾監(jiān)督，這不僅促使公共機構加強自身能耗管理，也提高了公眾對能耗問題的關注度和參與度。